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探索营商环境“365”新机制 擦亮“心凤献”政务服务新品牌
——深化“三个年”活动的凤县行政审批制度改革答卷
中华新闻网 2024-02-28 23:11
中华新闻社西安电 营商环境是一个地方的重要软实力，也是核心竞争力。品牌是一个地区的标识和形象，也是一张城市名片。去年以来，凤县把开展“三个年”活动作为重要抓手，秉承“用心审批助您成功，用情服务让您满意”的工作理念，坚持“线上线下无距离、审批全程无卡点，审批有速度，服务有温度”的工作原则，探索建立以“三化六改五式法”为抓手的“365”新机制，着力构建一年365天不间断优化提升营商环境的新格局，把“全心奉献新凤县”的“心凤献”政务服务品牌越擦越亮。2023年喜获各项荣誉22项，其中9项首创经验成功入选全国优秀案例，“心凤献”成功注册为国家商标，6项特色亮点工作在全市推广，4次在全市交流经验，被命名为宝鸡市第一批“四优”模范机关，被评为全市行政审批制度改革先进单位。
一、着力提升“三化”水平，从“心”塑造最优质的“心凤献”政务服务环境。认真贯彻《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，不断提升政务服务“三化”水平，更好满足企业和群众办事需求。一是推进政务服务标准化。大力实施“标准再造”工程，推进政务服务事项标准化、实施清单标准化，实现“事事有标准可依、人人按标准履职”。截止2023年底，共承接县级事项目录清单4162项，修正完善办事指南5703项，全县12类政务服务事项的总体时限压缩率为78.95%，“最多跑一次”事项占比99.75%，即办事项占比53.31%，全程网办占比84.81%，网办深度Ⅲ级事项占比96.37%，各项指标均达到标准要求。二是推进政务服务规范化。探索建立以“六学五比四争三廉”为抓手的“6543”新机制，大力推行“六味真火”学习法，通过政务大厅比服务、党员干部比优劣、目标考核比贡献、项目审批比效率、政务服务比品牌，在推进集成改革、项目管家、品牌塑造、标准再造工程中争创一流业绩，常敲廉洁之钟、淬炼廉洁队伍、保持廉洁审批，以作风能力大提升推动审批效能大提速。制定完善《政务服务机构考核办法》，率先在全市实现全员持行政办事员证、行政执法证“双证”上岗，实现了政务大厅规范化、制度化、科学化管理。全年共受理各类办件13747件，办结率100%，好评率持续保持100%，累计收到29面致谢锦旗。三是推进政务服务便利化。以办好家门口的“政务大厅”为主题，创新开展“政务服务集市”和“心凤献”政务驿站进集市进园区进厂区进小区活动9期，让企业和群众在家门口享受VIP服务。牵头打造“便利型”社区，2个已通过市专项组验收，其中1个被命名为全市首批“四型”社区。
二、着力深化“六大改革”，从“新”构建最高效的“心凤献”营商环境。以刀刃向内自我革命的勇气深化行政审批制度改革，不断提升营商环境“软实力”。一是持续深化相对集中行政许可权改革。承接170项行政许可事项、739项便民服务事项在政务大厅集中办理，梳理2023年行政备案事项清单266项、行政许可事项清单246项、镇和村（社区）便民服务事项126项，统一制作“一码通”，方便企业和群众查询，实现了“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变。二是持续深化“一件事一次办”集成改革。采取减环节、减材料、减时限、减跑动的“四减”硬举措和组织化“订套餐”、清单化“配菜品”、流程化“烹大餐”、情景化“搞测试”、双线化“办套餐”的“四减五化法”，强力推进18项高频套餐线上线下“一次办”。截至目前，已办理936件。三是持续深化商事制度改革。常态化开展“市场主体服务月”等优质服务，推行“政银通”在银行网点和政务大厅双向全覆盖，颁发首张“一照多址”营业执照、首个“个转企”营业执照，实现市场主体注册“一网办、多点办、一小时办”。推行专窗统办、一网通办、简易快办、容错再办的企业便利化注销“四办”模式，被省营商办转发推广。截止2023年底，新增市场主体1203户，实有市场主体7246户。四是持续深化“跨区通办”改革。积极探索“一邀双联三签四办五步法”跨区域通办新模式（简称12345模式），累计与96个县区签订合作协议，异地办件27件，让企业和群众异地办事不再“两头跑”。五是持续深化“证照分离”改革。采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式，强力推进67项涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖。六是持续深化“一业一证”改革。在药店、超市、娱乐场所3个行业实行“一业一证”改革；颁发首张巡游出租汽车经营许可证；对28户农药经营户换证进行“打包审批”，首创经验受到经营户点赞和媒体宣传。
三、着力推行“五式”服务，从“行”打造最贴心的“心凤献”项目保障环境。牢固树立“项目为王”理念，探索推行“项目审批管家”集成式服务，一体化打造流程更优、手续更简、时间更短的项目审批新模式，助推高质量项目建设跑出“加速度”。一是强力推进全周期“集成式”改革。研究出台“工改”3.0版25条措施，将政府投资一般类、改造类、线性工程类、小型类项目分别由27项、17项、14项、21项精简至19项、10项、11项、12项，将社会投资一般类、小型类、带方案出让类项目分别由22项、17项、17项精简至15项、10项、10项；将政府投资类、社会投资类项目申报材料分别由75项、64项精简至41项、29项；将政府投资4类项目审批用时分别压缩至80个、75个、60个、60个工作日，社会投资3类项目分别压缩至45个、15个、25个工作日。二是按需提供全流程“清单式”模板。从牵头抓总、阶段牵头和责任单位三个层面，细化“项目管家”分工，构建了一个总牵头、三个阶段牵头单位和七个责任单位的“137”三位一体工作格局。从调整项目审批时序、优化办事流程入手，将政府投资项目细化为4类、社会投资项目细化为3类的“4+3”模式，分别制定7类项目申请表单、办事指南和审批流程图，并生成“项目审批管家”一码通，全流程提供清单式、模板化的“定制菜单”，让建设单位明白该怎么办、审批干部清楚该怎么批。三是探索推行全要素“简约式”审批。坚持精简材料、简化流程、减少不必要审批事项的原则，着力破解项目审批分散、事项繁多、流程复杂、耗时较长等问题。比如，将项目建议书、可行性研究报告、初步设计合并为初步设计一次审批；对不增加建筑面积、不改变既有建筑功能和结构的老旧小区改造项目，不再单独办理建设工程规划许可证；对投资100万元以下或建筑面积500㎡以下的房屋建筑和市政基础设施工程，不再办理施工许可证；对征占地面积不足0.5公顷且挖填土石方不足1千立方米的项目不再办理水土保持方案。四是健全完善全过程“联动式”审批。坚持用好工程建设项目审批管理系统，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的全流程在线审批，健全联合踏勘、联合指导、联合审查、联合办理、联合验收等“五联合”机制，对同一阶段多个关联事项统一受理、并联审批、限时办结。截至目前，并联审批率达25.51%，位居全市第一。五是常态开展全方位“保姆式”服务。逐项目建立“项目审批管家”台账，一次性告知全部审批事项、办理流程、所需材料。扎实开展“项目前期攻坚月”活动，分领域逐项目召开“项目审批管家”联席会，常态化开展“八个深入一线”“三问三送”“我为企业解难题”等活动，累计为西北有色铅锌集团等协调解决项目审批问题124个。2023年全县182个重点项目总体开（复）工率100%，完成投资257.31亿元，占年度计划的141.86%。
营商环境永远在路上。2024年，凤县行政审批服务局将把深化“三个年”活动作为一以贯之推动工作落实的重要抓手，坚持高质量项目是硬支撑、营商环境是硬基础、干部作风能力是硬保障的“三硬”原则，以“五争五比”（营商环境争一流、目标考核争优秀、精彩计划争加分、创新经验争推广、四优机关争模范，政务大厅比服务、党员干部比优劣、目标考核比贡献、项目审批比效率、政务服务比品牌）为总思路，大力开展“三个年”深化行动、营商环境争先行动、精彩计划攻坚行动、政务指标补短行动、“四优”机关巩固行动，努力打造政府最诚信、企业最舒心、办事最高效的凤县营商环境新名片。(凤县行政审批服务局)
一、着力提升“三化”水平，从“心”塑造最优质的“心凤献”政务服务环境。认真贯彻《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，不断提升政务服务“三化”水平，更好满足企业和群众办事需求。一是推进政务服务标准化。大力实施“标准再造”工程，推进政务服务事项标准化、实施清单标准化，实现“事事有标准可依、人人按标准履职”。截止2023年底，共承接县级事项目录清单4162项，修正完善办事指南5703项，全县12类政务服务事项的总体时限压缩率为78.95%，“最多跑一次”事项占比99.75%，即办事项占比53.31%，全程网办占比84.81%，网办深度Ⅲ级事项占比96.37%，各项指标均达到标准要求。二是推进政务服务规范化。探索建立以“六学五比四争三廉”为抓手的“6543”新机制，大力推行“六味真火”学习法，通过政务大厅比服务、党员干部比优劣、目标考核比贡献、项目审批比效率、政务服务比品牌，在推进集成改革、项目管家、品牌塑造、标准再造工程中争创一流业绩，常敲廉洁之钟、淬炼廉洁队伍、保持廉洁审批，以作风能力大提升推动审批效能大提速。制定完善《政务服务机构考核办法》，率先在全市实现全员持行政办事员证、行政执法证“双证”上岗，实现了政务大厅规范化、制度化、科学化管理。全年共受理各类办件13747件，办结率100%，好评率持续保持100%，累计收到29面致谢锦旗。三是推进政务服务便利化。以办好家门口的“政务大厅”为主题，创新开展“政务服务集市”和“心凤献”政务驿站进集市进园区进厂区进小区活动9期，让企业和群众在家门口享受VIP服务。牵头打造“便利型”社区，2个已通过市专项组验收，其中1个被命名为全市首批“四型”社区。
二、着力深化“六大改革”，从“新”构建最高效的“心凤献”营商环境。以刀刃向内自我革命的勇气深化行政审批制度改革，不断提升营商环境“软实力”。一是持续深化相对集中行政许可权改革。承接170项行政许可事项、739项便民服务事项在政务大厅集中办理，梳理2023年行政备案事项清单266项、行政许可事项清单246项、镇和村（社区）便民服务事项126项，统一制作“一码通”，方便企业和群众查询，实现了“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变。二是持续深化“一件事一次办”集成改革。采取减环节、减材料、减时限、减跑动的“四减”硬举措和组织化“订套餐”、清单化“配菜品”、流程化“烹大餐”、情景化“搞测试”、双线化“办套餐”的“四减五化法”，强力推进18项高频套餐线上线下“一次办”。截至目前，已办理936件。三是持续深化商事制度改革。常态化开展“市场主体服务月”等优质服务，推行“政银通”在银行网点和政务大厅双向全覆盖，颁发首张“一照多址”营业执照、首个“个转企”营业执照，实现市场主体注册“一网办、多点办、一小时办”。推行专窗统办、一网通办、简易快办、容错再办的企业便利化注销“四办”模式，被省营商办转发推广。截止2023年底，新增市场主体1203户，实有市场主体7246户。四是持续深化“跨区通办”改革。积极探索“一邀双联三签四办五步法”跨区域通办新模式（简称12345模式），累计与96个县区签订合作协议，异地办件27件，让企业和群众异地办事不再“两头跑”。五是持续深化“证照分离”改革。采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式，强力推进67项涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖。六是持续深化“一业一证”改革。在药店、超市、娱乐场所3个行业实行“一业一证”改革；颁发首张巡游出租汽车经营许可证；对28户农药经营户换证进行“打包审批”，首创经验受到经营户点赞和媒体宣传。
三、着力推行“五式”服务，从“行”打造最贴心的“心凤献”项目保障环境。牢固树立“项目为王”理念，探索推行“项目审批管家”集成式服务，一体化打造流程更优、手续更简、时间更短的项目审批新模式，助推高质量项目建设跑出“加速度”。一是强力推进全周期“集成式”改革。研究出台“工改”3.0版25条措施，将政府投资一般类、改造类、线性工程类、小型类项目分别由27项、17项、14项、21项精简至19项、10项、11项、12项，将社会投资一般类、小型类、带方案出让类项目分别由22项、17项、17项精简至15项、10项、10项；将政府投资类、社会投资类项目申报材料分别由75项、64项精简至41项、29项；将政府投资4类项目审批用时分别压缩至80个、75个、60个、60个工作日，社会投资3类项目分别压缩至45个、15个、25个工作日。二是按需提供全流程“清单式”模板。从牵头抓总、阶段牵头和责任单位三个层面，细化“项目管家”分工，构建了一个总牵头、三个阶段牵头单位和七个责任单位的“137”三位一体工作格局。从调整项目审批时序、优化办事流程入手，将政府投资项目细化为4类、社会投资项目细化为3类的“4+3”模式，分别制定7类项目申请表单、办事指南和审批流程图，并生成“项目审批管家”一码通，全流程提供清单式、模板化的“定制菜单”，让建设单位明白该怎么办、审批干部清楚该怎么批。三是探索推行全要素“简约式”审批。坚持精简材料、简化流程、减少不必要审批事项的原则，着力破解项目审批分散、事项繁多、流程复杂、耗时较长等问题。比如，将项目建议书、可行性研究报告、初步设计合并为初步设计一次审批；对不增加建筑面积、不改变既有建筑功能和结构的老旧小区改造项目，不再单独办理建设工程规划许可证；对投资100万元以下或建筑面积500㎡以下的房屋建筑和市政基础设施工程，不再办理施工许可证；对征占地面积不足0.5公顷且挖填土石方不足1千立方米的项目不再办理水土保持方案。四是健全完善全过程“联动式”审批。坚持用好工程建设项目审批管理系统，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的全流程在线审批，健全联合踏勘、联合指导、联合审查、联合办理、联合验收等“五联合”机制，对同一阶段多个关联事项统一受理、并联审批、限时办结。截至目前，并联审批率达25.51%，位居全市第一。五是常态开展全方位“保姆式”服务。逐项目建立“项目审批管家”台账，一次性告知全部审批事项、办理流程、所需材料。扎实开展“项目前期攻坚月”活动，分领域逐项目召开“项目审批管家”联席会，常态化开展“八个深入一线”“三问三送”“我为企业解难题”等活动，累计为西北有色铅锌集团等协调解决项目审批问题124个。2023年全县182个重点项目总体开（复）工率100%，完成投资257.31亿元，占年度计划的141.86%。
营商环境永远在路上。2024年，凤县行政审批服务局将把深化“三个年”活动作为一以贯之推动工作落实的重要抓手，坚持高质量项目是硬支撑、营商环境是硬基础、干部作风能力是硬保障的“三硬”原则，以“五争五比”（营商环境争一流、目标考核争优秀、精彩计划争加分、创新经验争推广、四优机关争模范，政务大厅比服务、党员干部比优劣、目标考核比贡献、项目审批比效率、政务服务比品牌）为总思路，大力开展“三个年”深化行动、营商环境争先行动、精彩计划攻坚行动、政务指标补短行动、“四优”机关巩固行动，努力打造政府最诚信、企业最舒心、办事最高效的凤县营商环境新名片。(凤县行政审批服务局)
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