中国军事外交呈现三大特点

中华新闻网 2024-12-11 15:50

编者的话：军事外交是维护国际和平、促进国际安全合作的重要桥梁。2024年，全球格局持续演变，中国军队立足国家外交工作总体布局，面向构建人类安全共同体，以更加开放包容姿态，与各国开展军事互访、联演联训联巡等丰富多样的军事交流合作，向世界各国军队展现了解放军文明之师、正义之师、和平之师的形象。接受《环球时报》记者采访的多位专家都认为，2024年中国对外军事交往走深走实，呈现出三大亮点。其中，联演联训走向常态化、机制化、规范化，数量创新高，也出现一些新的突破点和数个首次。在促进双边和多边军事关系发展、应对国际安全挑战中，中国军事外交成效显著，为维护国家利益与安全、促进世界和平与稳定发挥了重要作用。

亮点一：大国军事外交备受瞩目

接受《环球时报》采访的多位专家在谈及2024年中国军事外交时不约而同地认为本年度中俄、中美等大国军事外交的发展是最值得关注的亮点之一。

“在中国外交工作总体布局中，大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台。2024年，中国军事外交服从并服务于国家外交工作总体布局，践行人类安全共同体理念，对俄、对美军事外交在中国大国军事外交中居于重要地位。”北京外国语大学国际关系学院国际问题专家卓华9日接受《环球时报》记者采访时表示。

“2024年在两国元首引领下，中俄两国关系达到历史最高水平，成为大国关系中的全新典范。”军事专家张军社9日接受《环球时报》记者采访时表示，中俄两军在互信与合作领域，取得了显著进展。

2024年，中俄两军高层互访、联演联巡等军事行动频繁。7月上中旬，中俄“海上联合-2024”联合演习在湛江附近海空域举行，7月下旬和11月下旬中俄两军先后组织了两次空中战略巡航。这都是中俄两军之间常态化的年度联合演习，但呈现出常练常新的特点。最为典型的例子是：7月25日，中俄两军在白令海相关空域组织联合空中战略巡航。此次是中国空军飞机首次赴白令海相关空域执行巡航任务，飞行时间长、航程远、空域环境陌生。

此外，中俄海警举行了联演联巡行动。值得注意的是，此次中俄海警联合巡航是历史首次，同样也是中国海警舰艇编队首次进入北冰洋海域，这不仅有效拓展了海警远洋航行范围，也全面检验了海警舰艇在陌生海域遂行任务能力。

卓华评价说，2024年中俄高水平军事合作在多个维度继续扩展和深化。两军常态化、机制化的联演联巡和军事互访等频次增加；行动范围沿当面向海空纵深延展；双边与多边平台搭配，由聚焦当面安全走向维护周边热点地区稳定；行动内容由传统和非传统军事安全指向，向海警海洋权益维护与执法合作扩充。“这体现出高度的政治互信、战略互信、军事互信，对保持中俄关系健康发展、震慑和反制大国军事胁迫、适应当前安全形势和需求、维护区域内和平与稳定发挥了显著的正向作用。”卓华表示。

10月15日，在会见来华访问的俄罗斯防长别洛乌索夫时，中央军委副主席张又侠表示，希望双方共同努力，落实好两国元首重要共识，保持高层密切交往，深化拓展两军关系，捍卫各自国家主权、安全和发展利益，携手维护国际和地区和平稳定。

相较而言，中美关系依旧充满曲折，但2024年中美两军保持了对话与沟通的态势。2023年11月，中美两国元首在旧金山会晤期间，一致同意在平等和尊重的基础上恢复两军高层沟通、中美国防部工作会晤、中美海上军事安全磋商机制会议，开展中美两军战区领导通话。2024年，上述4项两军交流合作机制得以全面重启。当地时间5月31日，中国国防部部长董军与美国国防部部长奥斯汀于香格里拉对话会期间在新加坡举行首次线下会晤；在1月和9月分别举行了第17次和第18次国防部工作会晤；在4月和11月举行两次2024年度中美海上军事安全磋商机制工作小组会；9月中美两军举行战区领导通话。不难看出，2024年中美两军各层级沟通交流机制全面有序恢复，覆盖了从防务政策到战区部队行动的广泛议题。

“这显示了中美两军在曲折中仍致力于保持交往和合作的共同意愿。”军事专家张军社9日对《环球时报》记者表示。专家提及的“曲折”也有最新事例，11月21日，就东盟防长扩大会期间未举行中美防长会晤，国防部新闻发言人吴谦表示，“责任完全在美方。美方不能一边在台湾问题上损害中方的核心利益，一边与中国军队若无其事地开展交流。当务之急是美方应立即改正错误，切实尊重中方核心利益，努力为两军高层交往创造有利条件。”

“平等和尊重是两军交往的基础，漠视乃至践踏对方的重要关切和核心利益必然会导致两军关系僵局甚至倒退。”卓华评价说。

除了中俄、中美之间的合作对话，中法、中英之间分别在今年6月27日和9月25日举行了防务战略磋商，双方就发展双边防务关系进行商讨，围绕共同关心的国际和地区安全问题深入交换意见，增进了彼此了解和互信。此外，3月，中国-欧盟防务部门安全政策对话以及中国-北约安全政策对话相继在北京举行。

对此，张军社表示，“尽管受美国影响和牵制，近年来西方军队与中国军方之间进行的交流和合作相对较少，但他们是有意愿与中国保持沟通的。这些交流有助于彼此加深了解，使这些国家进一步认识中国防御性的国防政策和合理的国防及军队发展，正确认识中国军队为维护国家安全主权、安全发展利益所做出的行动。”

亮点二：疫情以来，中外联演联训最多

今年中国军队不仅在大国军事外交方面颇有成效，对外军事行动也非常活跃，是今年军事外交的第二大亮点。

根据国防部官网军事行动的公开报道，今年中国与其他国家军队进行的联演联训数量达到20余次，张军社说，“这是自疫情以来，中国军队和外军进行联演联训最多的一年”。

从时间线上而言，从2月底中方分队参加“金色眼镜蛇-2024”联演人道主义救援减灾实兵演练至12月1日-7日中印尼“和平神鹰-2024”联演的举行，中国军队涉外联合演训行动从年初延续到年底。从参演兵力而言，南、北、中等各战区均派遣兵力参与了军事行动。比如刚刚举行的“和平神鹰-2024”联合演习，中方参演部队由解放军南部战区组派；中伊俄“安全纽带-2024”联合演习参演兵力是第45批护航编队所属导弹驱逐舰乌鲁木齐舰、导弹护卫舰临沂舰和综合补给舰东平湖舰，第45批护航编队来自北部战区；“和平团结-2024”联合演习中方参演部队则来自中部战区。

“和外军开展联演联训派遣参演兵力，首选遵循就近原则，比如和东盟一些国家组织联演联训时，南部战区距离东盟国家比较近，因此南部战区和邻近国家开展演训行动更高效。相较而言，因为地理环境，西部战区开展高原训练更多一些，因此和巴基斯坦等国进行联演联训就更为合适。”一位军事专家9日接受《环球时报》记者采访时表示，每个战区都有自己的特定训练目标，在排兵布阵中，就近原则也符合地缘政治的实际使用。

从参演军种来看，这些演习涉及陆海空等各军种，比如中蒙“草原伙伴-2024”陆军联合训练的中方参训兵力来自陆军第79集团军某旅；中俄“海上联合-2024”参演兵力无疑是海军；中国与阿联酋举行“猎鹰盾牌-2024”空军联合训练的兵力则来自空军。“为了应对现代战争，各个军兵种都可以在和外军交流、沟通中受益。军事行动所涉及的门类比较多，在和外军的联演联训中，取长补短，相互学习、借鉴、模拟，对自身军事实力提高有很大帮助。”上文中的军事专家表示。

从演习主要课目而言，中国与其他国家举行的演练大部分集中在非传统安全领域，如反恐、反海盗、人道主义救援和减灾等。比如11月下旬举行的中老“和平列车-2024”人道主义医学救援联合演习，围绕地震灾害国际人道主义医学救援课题，依托卫生列车、野战急救车、野战手术车、救护直升机等装备，共同完成灾害现场搜救、伤病员联动救治、伤病员空运医疗后送、卫生防疫防护、心理应激干预等演练课目。中国与尼泊尔两国军队于9月下旬举行“珠峰友谊-2024”陆军联合训练，主题为“城市街区联合反恐行动”，主要进行滑（索）降、简易爆炸物搜排及卡点封锁、潜行接近、武装解救等课目训练。

对此，张军社分析表示，“在与外军联演联训中，非传统安全课目占比较大，展现了中国作为负责任大国的责任和担当。通过这些合作，中国为共同应对安全挑战、维护世界和平稳定以及推动构建人类命运共同体做出了应有的贡献。”

查阅这20余次联演联训可以发现，参演外军主要来自新加坡、泰国、柬埔寨、老挝等中国周边邻国，其中和新加坡分别进行了中新“合作-2024”陆军联合训练、“中新合作-2024”海上联合演习；和泰国举行了“鹰击-2024”中泰空军联合训练、中泰“突击-2024”陆军联合训练。

这些演习有一些共同点。首先，演习多是常态化的；其次，这些演习的代号多聚焦于“和平”“合作”“友谊”“伙伴”等。张军社表示，“这些演训不仅实现了常态化，还实现了机制化和规范化。通过这些行动，中国军队增进了与相关国家的军事互信。”

解放军参加的本年度演训中有不少首次与突破值得关注。

中越“合作-2024”联合反恐训练是武警部队首次与越南公安部机动警察部队组织双边联训；中蒙“草原伙伴-2024”是两国陆军首次联合训练。中国与印尼军队首次“和平神鹰-2024”人道主义救援减灾联演，有利于深化两军务实合作，提升联合行动能力，对维护地区和平稳定具有积极意义。

“从公开报道可以看出，与周边国家尤其是东盟国家的联演联训行动是中国军队对外军事行动的重点之一。”卓华分析说，邻国之间唇齿相依，中国与周边国家的深度互信、周边区域的和平与稳定，是中国和平发展的首要外部安全屏障。

卓华表示，中国与周边国家的军事行动有两个重要意义：首先，联合演训行动可快速增进彼此了解，较大程度提升国家间战略互信水平；其次，面向现实的周边安全形势和安全需求，中国与周边邻国的联合演训行动是一种适应性军事行动，能够切实贴近周边地缘安全环境实际，训练和提升务实的协作能力，在技战术层面实践人类安全共同体理念，以协同应对地区安全威胁。

值得注意的是，今年中国军队和外军的联演联训也有一些新的突破点。比如，7月下旬至8月中旬，中国军队与坦桑尼亚、莫桑比克军队举行了“和平团结-2024”联合演习。这是中国与非洲国家之间首次组织陆、海两个军种同时参与的演习，力求探索中外联演联训新模式。“中国在联合演训行动中展现出了成熟的全球力量投送能力和适应现代战场环境的新式武器装备，说明中国已经具备了在全球范围内更多贡献和平力量的能力。”卓华表示。

9月，中方派出海军陆战队分队赴巴西参加“弗莫赛行动-2024”多国联合演习，演习课题为“联合登陆与抗登陆作战演练”。卓华认为，中国与各大洲国家的联演联训行动在增多，跨越了地域与意识形态，进一步深化中国与全球广泛地区的国家间战略互信与合作。

亮点三：多边军事交流活动很丰富

2024年中国军队的对外军事交流活动在军舰互访问、国际军事会议以及维和行动等多个方面都取得了显著成果，是今年军事外交的第三大亮点。接受《环球时报》记者采访的专家认为，这些活动不仅提升了中国军队的作战能力和国际影响力，还有助于推动构建人类命运共同体、维护世界和平与稳定。

12月9日，俄罗斯海军护卫舰编队圆满完成对青岛为期5天的友好访问，驶离青岛某军港。此外，今年印尼海军“毕玛苏吉”号风帆训练舰、越南海军“陈兴道”号导弹护卫舰分别访问中国。

同时，中国海军也多次对他国进行访问，8月上旬，中国海军第46批护航编队焦作舰、洪湖舰访问埃及。8月下旬至12月上旬，人民海军首艘风帆训练舰破浪舰搭载海军大连舰艇学院30余名学员航经黄海、东海、南海、纳土纳海、爪哇海、安达曼海6个海区，历时3个多月，完成92个航行日的教学训练任务，涵盖远海航海专业技能等4个模块147个内容，锤炼提高了各种能力。

一般来说，舰艇访问期间会举行甲板招待会，中外官兵进行参观舰艇、专业交流、友谊赛等活动。张军社认为，作为流动的国土，海军舰艇互访，可以让一线舰员围绕舰艇工作、生活、训练等话题进行直接沟通，对彼此增进了解和信任具有积极推进作用。“对于军校学员来说，这种出访活动尤其重要，在航渡期间可以锻炼意志以及团队精神和协作精神，为完成维护国家主权、安全、发展利益的使命任务打下良好基础。”

除了海军，8月下旬至9月上旬，中国空军派八一飞行表演队7架歼-10表演机、1架运-20飞机参加埃及航展。空军新闻发言人谢鹏介绍，这是空军八一飞行表演队首次前往非洲国家进行飞行表演，也是表演队历次出国表演航程最远的一次。军事专家认为，中国空军赴国外参加航展可以展示中国空军锐意进取、追求卓越的形象风采，传递守望和平、开放交流的美好愿望。

在中国军队走出去的同时，也请各国军队代表和专家学者走进来。北京香山论坛、西太平洋海军论坛、孙子兵法国际研讨会、几内亚湾安全形势专题研讨会、“海洋命运共同体”国际海军院校长论坛、中国-阿拉伯国家高级军官研讨班、陆军国际学员周、首届“海军杯”国际帆船邀请赛等高级军官研讨会以及学员交流活动轮番登场，是历年来多边交流活动最为丰富的一年。

“解放军与其他国家共同举办高级军官论坛，以及军校学员之间的双边、多边交流活动，旨在开阔视野，了解其他国家和军队的文化、武器装备发展，学习先进的管理经验、战术技术。这些交流对于提高中国军队的总体素质、训练水平、作战能力具有积极意义，同时也有助于开阔国际视野。”张军社分析说。

专家认为，这些论坛、交流活动的积极意义不仅如此，通过这些友好交流，还可以向世界各国展现中国文化、和平外交思想以及防御性的国防政策，展示了中国的实力。“这有助于消除国际上存在的‘中国军事威胁论’。”张军社说。

除了举办研讨会，论坛等， 中国军队还主动作为、通过实际行动，积极阐释全球安全倡议等重大理念主张。执行“和谐使命-2024”任务的中国海军“和平方舟”号医院船此刻正在访问吉布提，“和平方舟”号此次赴13国访问并提供医疗服务。《环球时报》记者在参加第二届几内亚湾安全形势专题研讨会期间，频繁听到“和平方舟”号被几内亚湾国家的参会代表提起，他们表达了希望“和平方舟”号可以再次访问，为当地民众提供医疗服务的强烈愿望。

中国是联合国维和的一支关键力量，发挥着弥足珍贵的作用。《解放军报》5月的一篇报道显示，1990年，中国首次向联合国停战监督组织派遣5名军事观察员。从此，中国先后派出维和人员5万余人次，参加25项联合国维和行动。

“请大家放心！中国410名赴黎维和官兵均安全！”今年10月，中国第22批赴黎维和部队指挥长代表全体赴黎维和官兵向祖国报平安的视频引起全民关注。当时黎以交火频繁，以色列军队持续袭击联合国驻黎巴嫩临时部队（联黎部队），造成数名维和人员受伤。中国第22批赴黎维和部队正在当地值守，他们的安危受到国内民众的热切关注。

“无论是‘和谐使命-2024’，还是中国维和部队执行的国际维和任务，都有助于相关国家提高自身的防御能力和治理能力。”张军社评价说，中国军队一再用行动证明中国对国际社会安全的承诺，彰显出中国是推动世界和平的重要力量。